目前我國農(nóng)村普遍存在盲目施用化肥和過量施肥的現(xiàn)象,這不僅造成肥料資源嚴重浪費,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,而且污染環(huán)境。而開展測土配方施肥有利于推進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,有利于促進耕地質(zhì)量建設(shè),有利于促進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的發(fā)展,是促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)環(huán)境不斷改善的具體體現(xiàn),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民切身利益的重大舉措。
一、測土配方施肥工作中存在的問題
(一)對測土配方施肥宣傳力度不夠
雖然國家2005年就開始啟動了測土配方施肥補貼項目,但由于這項工作是針對項目縣的,導(dǎo)致不少非項目縣的人不了解此事。另外,有些即使是項目承擔縣,但由于平時只注重培訓(xùn)工作,很少做宣傳示范工作,影響范圍不廣,農(nóng)民知曉度自然不高,不能使測土配方施肥技術(shù)與推廣工作深入人心。
(二)對測土配方施肥認識不全面
測土配方施肥是一項系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作,目前推廣應(yīng)用的社會氛圍還不濃厚,在部分地方認為這只是農(nóng)業(yè)部門的工作,認為這是項目,不給錢就不做事,措施不力,支持不夠,工作不主動。政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與的工作機制還沒有真正形成。
1.認為測土配方施肥僅僅是一項簡單的技術(shù)工作。一些人認為,只要掌握了這一技術(shù)就可以做好測土配方。
2.市場上化肥品種繁多,魚龍混雜,價格不一,影響了配方肥的推廣。
3.隨著農(nóng)民出外打工經(jīng)商的增多,使一些年老的農(nóng)民成了種田的主力軍,他們對測土配方施肥缺乏認識,參與意識不強,接受新事物、新技術(shù)存在一定的難度。
4.部分農(nóng)民,甚至部分鄉(xiāng)村干部認為測土配方施肥項目就是賣配方肥,沒有認識到測土配方施肥技術(shù)的真正內(nèi)涵,不能主動使用配方肥這一技術(shù)產(chǎn)品。認為這只是農(nóng)業(yè)部門的工作。
(三)對測土配方施肥實施管理不規(guī)范
由于測土配方施肥項目技術(shù)性很強,目前,各地在實施過程中存在以下主要問題:
1.化驗室管理和質(zhì)量控制有待加強。
2.田間試驗設(shè)置不夠規(guī)范,試驗未及時分析、匯總和應(yīng)用。
3.未及時歸檔整理和分析匯總。
(四)對測土配方施肥推廣進展慢
測土配方施肥在一些地方雖然已經(jīng)推廣了近5年,但實際推廣規(guī)模仍難突破。主要原因有:
1.成本過高。受化肥成本的影響,配方肥的價格沒有群眾希望的那樣低,在一定程度上影響了配方肥的推廣。
2.技術(shù)有斷層。測土配方施肥的配方一般采用專家系統(tǒng),但一方面專家系統(tǒng)的開發(fā)普及要有一個過程,另一方面專家系統(tǒng)又要隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和要求,以及環(huán)境的變化需要不斷升級。在現(xiàn)有土肥技術(shù)隊伍中,軟件開發(fā)人才缺乏,系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)應(yīng)用存在薄弱環(huán)節(jié)。
3.基層推廣體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,由于體制、經(jīng)費等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的技術(shù)服務(wù)人員工作主動性不強,從而影響了測土配方施肥技術(shù)的推廣普及。
4.缺少典型的示范帶動點。90 %以上的農(nóng)民對測土配方施肥持歡迎態(tài)度,但沒有有力的試驗示范作推動,農(nóng)民不能眼見為實,因此絕大部分農(nóng)民又持觀望態(tài)度。
5.個別地方推廣隊伍力量薄弱,沒有土肥專業(yè)技術(shù)人員,在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中,沒有能夠承擔土肥技術(shù)推廣工作的人員,制約了土肥新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
(五)企業(yè)參與不突出
企業(yè)參與測土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié),是提高技術(shù)到位率的有效措施,是促進肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。
從2005年以來,農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測土配方施肥工作作為重要環(huán)節(jié),積極探索有效運行模式,建立健全工作機制,組織配方肥的生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣工作。隨著測土配方施肥工作的不斷深入開展,一部分企業(yè)從徘徊觀望逐步轉(zhuǎn)向積極參與,但與此同時,還有一些地方仍然存在企業(yè)參與積極性不高的情況。
(六)長效機制不健全
測土配方施肥中的測土、配方、施肥指導(dǎo)屬公益性職能,需要穩(wěn)定的資金投入作保障,但目前,缺乏一個推動測土配方施肥穩(wěn)定發(fā)展的長效機制或政策硬措施。
1.項目資金到位和使用不及時,并有部分項目縣對數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金的使用不夠明確,不知可開支哪些項目。
2.缺少專項管理機制。測土配方施肥不是一項簡單的技術(shù)推廣工作,實施過程中工作量大、技術(shù)含量高;實施后,經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著,單憑農(nóng)業(yè)技術(shù)部門完成,不充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用,推廣力度及推廣質(zhì)量均會受到影響。
3.一些地方缺少工作場地。測土配方需要一些實驗室的操作,一些基層沒有固定與完備的場地,缺少相應(yīng)的實驗儀器,導(dǎo)致許多工作無法開展。
二、對測土配方施肥工作的建議
(一)完善企業(yè)參與機制,強化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機結(jié)合,進一步推進測土配方施肥工作
企業(yè)參與測土配方施肥是構(gòu)建科學(xué)施肥體系的重要環(huán)節(jié),是提高技術(shù)到位率的有效措施,是促進肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。農(nóng)業(yè)部一直把企業(yè)參與測土配方施肥工作作為重要環(huán)節(jié),這一方針應(yīng)該常抓不懈。國家應(yīng)進一步完善測土配方施肥定點企業(yè)招、投標辦法,積極引導(dǎo)、 鼓勵、支持更多的肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),特別是有實力的大中型企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)、營銷,鼓勵和支持肥料企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段,構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)與農(nóng)技推廣體系的有機結(jié)合,大力推進測土配方施肥工作。測土配方施肥涉及到多部門多環(huán)節(jié),其中配方研發(fā)、試驗及技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)具有顯著的公益性,屬于各級政府和農(nóng)技部門服務(wù)范疇,而配方肥料生產(chǎn)及供應(yīng)等環(huán)節(jié),又具有明顯的經(jīng)營性,屬于市場行為。
因此,在推進這項工作的時候,既要明確公益性,也就是政府和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要承擔公益性職能,引導(dǎo)和實施好這項工作;同時,又要考慮經(jīng)營性。
(二)擴大宣傳、強化培訓(xùn),加大實施力度和范圍
1.轉(zhuǎn)變觀念。通過進一步加強宣傳培訓(xùn),使農(nóng)民樹立科學(xué)施肥的意識,使測土配方施肥成為廣大農(nóng)民的迫切愿望和自覺行動。通過鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與測土配方施肥,使企業(yè)認識到,開展測土配方施肥工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,是適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的要求,是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)升級、拓展市場空間的契機。通過不斷地探索和實踐,使農(nóng)業(yè)部門樹立長期作戰(zhàn)、創(chuàng)新技術(shù)和開放思維的觀念。
2.拓展服務(wù)。擴展為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域,改進服務(wù)方式,逐步滿足千家萬戶、不同地塊、不同作物的施肥需要;建立地力評價系統(tǒng),為建立完善科學(xué)施肥指標體系、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)和調(diào)整肥料生產(chǎn)布局提供科學(xué)依據(jù),滿足耕地和肥料宏觀管理的需要;開發(fā)匯總測土配方施肥相關(guān)數(shù)據(jù)資料,實現(xiàn)信息共享,促進成果在更多領(lǐng)域、更廣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化利用。
3.健全機制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支撐和監(jiān)督管理方面完善工作機制;從規(guī)范招投標制度、探索配肥加工模式和建立新型供肥體系等方面健全企業(yè)參與機制;從政策研究、技術(shù)創(chuàng)新和法制建設(shè)等方面建立保障機制。
4.加大實施力度和實施范圍。目前,我國測土配方施肥實施范圍雖然有1800多個縣,但在全國覆蓋率僅有46 %左右。在目前我國測土配方施肥的大好形勢下,應(yīng)把提高科學(xué)施肥技術(shù)的入戶率、覆蓋率、到位率為主攻方向,加大投入力度,擴大測土配方施肥實施規(guī)模。
(三)加大科研力度、增強技術(shù)創(chuàng)新
1.加強技術(shù)指導(dǎo)與個性化服務(wù)。測土配方施肥的根本目的是指導(dǎo)農(nóng)戶合理施肥。通過對農(nóng)業(yè)種植大戶、科技示范戶、重點戶等進行指導(dǎo)和培訓(xùn),以典型引路,使廣大農(nóng)民接受測土配方施肥技術(shù)。
2.建議國家加強測土配方研究項目的經(jīng)費投入。項目經(jīng)費一部分用于儀器設(shè)備的更新,一部分用于科學(xué)研究。
3.做好技術(shù)創(chuàng)新工作。通過創(chuàng)新技術(shù)方法、優(yōu)化工作機制,不斷提高測土配方施肥的技術(shù)水平。
4.建立有效的激勵機制和工作制度,鼓勵和支持科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭,開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),創(chuàng)建測土配方施肥示范區(qū),讓廣大農(nóng)民看到測土配方施肥的顯著成效,以點帶面推進測土配方施肥工作。
(四)建立測土施肥長效機制
測土配方施肥是一項造福農(nóng)民、事關(guān)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公益性事業(yè),測土配方施肥工作應(yīng)該由短期的項目行為上升為經(jīng)常性的公益性工作,長期堅持不懈。
1.堅持開展田間試驗示范、土壤監(jiān)測、地力調(diào)查等基礎(chǔ)研究,逐步建立健全土壤肥料資料信息庫,優(yōu)化測土配方施肥計算機專家系統(tǒng)。
2.從加強耕地質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),各級政府要制定相關(guān)政策,從土地出讓金中拿出一定比例用于包括測土配方施肥在內(nèi)的地力建設(shè)。
3.各級財政要列出專項資金,并納入年度預(yù)算。
4.要建立健全市場機制,引導(dǎo)企業(yè)積極參與。
5.國家要將配方肥與復(fù)混肥區(qū)分開來,制訂配方肥專門標準,取消配方肥生產(chǎn)許可證制度,便于推廣部門將公益與經(jīng)營服務(wù)有機結(jié)合起來,順利開展“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。
